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因势利导 统筹谋划 着力构建系统完备的污水资源化利用体系

来源:中新环境 http://www.sinoxine.com 发布时间:2021-01-22
近年来,我国污水处理和水污染治理取得了卓越的效,但污水资源化利用的比例和水平仍然偏低,再生水利用量不到城镇污水排放量的15%,可开发利用潜力巨大。国家发展改革委联合九部门印发的《关于推进污水资源化利用的指导意见》(以下简称《指导意见》),是国家层面首次针对污水资源化出台的统领性文件,是对习近平总书记提出的“节水优先”治水方针和绿水青山就是金山银山发展理出城镇、工业、农业农村等重点领域,分区分类指明了污水资源化利用的具体路径。

 指明方向,填补空白,破解难点堵点问题

(一)开展顶层设计,填补政策空白

《指导意见》将污水资源化利用上升到国家战略,填补了该领域政策体系的空白,在基本原则中提出了节水优先,从全局角度将污水资源化融入当前水格局,将节水和治污统筹一体。

(二)设定合理目标,提高可操作性

《指导意见》 既设置了宏观把控的总体目标,又涵盖了针对重点区域和领域的具体指标,特别是缺水城市和京津冀地区再生水利用率的刚性目标,与当前政策体系进行了有效衔接。

(三)立足重点领域,分区分类推进

《指导意见》提出应遵循客观需求,以城镇生活污水作为突破口,充分利用现有污水收集及处理设施,合理布局再生水利用基础设施。以缺水地区为重点,在水质型缺水地区优先回补自然水体,推进区域污水资源化循环利用,在资源型缺水地区同时推进工业、市政和生态补水。从生活污水入手,以生态补水为优先,将水资源、水环境、水生态串联循环,带动污水资源化利用有序有效推进。

(四)政府市场双控,破解水价制约

《指导意见》指出,应通过政府引导,市场主体,解决再生水定价难以市场化的问题。下一步应牢牢抓住水价改革窗口期,完善污水资源化利用水价政策,实施财政补贴、税收减免等优惠政策,按照市场需求放开再生水水价,优化污水资源化利用的技术、规模和布局以降低成本,发挥价格优势形成合理比价体系。

推进落实,细化方案,构建立体高效体系

  (一)构建“1+N”体系,细化政策措施

尽快构建“1+N”政策体系,形成全方位、多层次、系统完备的政策框架,制定不同领域配套实施方案,因地制宜细化工作方案,务实高效地推进污水资源化利用工作。

(二)实施重点工程,开展试点示范

《指导意见》瞄准城镇、工业和农业农村三个重点领域,提出了六项具体重点工程和综合试点示范,为落实过程提供了有力抓手。在具体实施方案制定和实践过程中,建议进一步围绕重点难点,择优开展再生水利用等试点示范,大胆创新服务模式,积累成功经验,形成在全国可复制可推广的污水资源化利用模式。   

(三)建立标准体系,规范管理制度

《指导意见》提出了国家层面应完善多种用途的分级水质标准,鼓励各地探索制定差异化排放标准,完善规范取水、排污管理制度。下一步建议加快制定再生水用于生态补水的标准,研究修订不同用途的污水资源化利用相关标准,提高各标准间的协同性和互补性。  

                                     

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